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上海尝鲜“自贸红利”:不止于“复制香港”

上海尝鲜“自贸红利”:不止于“复制香港”
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  核心提示:若上海自贸区采取特殊的监管政策和优惠税收,对国内的转口贸易将有促进作用,对离岸金融和航运服务也有极大推动。

  浦东新区最东南、距上海市区人民广场约76公里的滴水湖,空气清新,高楼林立。十年前,这里还是海,大规模的填海造陆造就了今天的临港新城。相比市区的繁华,这里人烟稀少,近百平方公里内只有4.5万人。

  临港新城从规划宏伟蓝图到城区雏形初现,一眨眼十年过去。相比崛起中的浦东新区,名义上获得更大政策优惠的临港新城几乎被边缘化,成为一个“烂尾”。

  不过,这一切即将改变。8月22日,商务部网站消息,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区,外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等。作为与上述自贸区最具地缘优势的临港地区,目前有望接受自贸区的溢出效应。

  自2010年世博会后,上海持续十余年的经济活力出现消退的迹象。如今,在现有综合保税区的基础上,上海获批建设国内首个自由贸易试验区,无疑将为这座位于长江入海口的大都会带来新的红利。

  上海诺爱压缩机有限公司是意大利诺爱集团设在中国的独资企业,专业生产和制造空压机,产品全部销往海外。该公司物流部经理Tracy告诉记者,上海自贸区一旦建立,将给公司业务拓展带来帮助。

  “以前只做单一的出口,如果上海建立自贸区,国外商品自由进出,公司就可以根据市场需要做进口、转口的业务。”Tracy说,对于国际化的企业来说,需要的正是一个完全开放的市场环境。

  显然,自贸区的设立,既有利于像诺爱这类跨国公司内部的全球调拨,也有利于内外贸兼做,以及服务贸易、中外相互投资等领域。

  除了地理位置优越,外资企业众多,一个不可忽视的因素是:上海在建设综合保税区方面走在全国前列,这为其探索自贸区路径打下了基础。

  所谓自贸区,通常有两个概念,一是指国家内部某种类似自由港的经济特区,二是指国家或地区之间通过签订自贸协定而结成的经济贸易集团,即区域经济一体化的一种组织形式。

  上海自贸区是以一国之内的园区形式出现,对特定区域采取优惠税收和特殊监管政策。相比国内目前的各类保税区,自贸区意味着更优惠的政策、更大的开放度,是一次“升级”。

  商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐告诉本刊记者,具体而言,与保税区相比,自贸区具备以下三点差异:一是监管理念,要从货物管理转变为企业管理的理念;二是贸易开放度,要有与国际接轨的多元贸易模式;三是政策开放度,最重要的是外汇政策和税收政策,自贸区应率先开放外汇政策,同时税收政策也要有国际竞争力。

  据悉,上海自贸区以外高桥地区为核心,沿海岸线扩展到洋山港、机场保税区,这片占地28平方公里的土地上是上海综合保税区的主要涵盖范围。

  “现在大背景发生了变化,全球都在直接或间接地与中国进行国际贸易合作。”上海社会科学院金融研究中心副主任潘正彦对《支点》记者表示,上海自贸区试验不仅仅只是对上海建设国际金融中心的谋划,更宏观的意图是帮助解决中国当前面临的现实问题——出口困境。

  国家统计局发布的2013年中国经济半年报显示:投资、消费、净出口对GDP贡献率分别为53.9%、45.2%和0.9%。三驾马车中,净出口明显疲软,引擎失灵。此前的海关数据还显示,进出口额从5月起明显回落,6月更是出现了17个月来的首次“双降”,出口增速创下44个月新低。

  潘正彦分析,上海自贸区的试验目的很明确,首先是要带动上海的“四个中心”的建设,即国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心以及国际贸易中心。但从中央的表态来看,更寄望于借助自贸区的带动,解决目前较困难的出口问题。与此同时,中国希望能够适应当前国际贸易的新形势,应对国际间贸易合作的机遇和挑战。

  在今年4月的一次研讨会上,上海浦东改革与发展研究院院长万曾炜介绍,自贸区表面理解就是贸易自由,在关税及非关税壁垒(资金、外汇管制等)方面有一些政策性的特殊优惠。若上海自贸区采取特殊的监管政策和优惠税收,对国内的转口贸易将有促进作用,对离岸金融和航运服务也有极大推动。

  转口贸易又称中转贸易,是指国际贸易中进出口货物的买卖,不是在生产国与消费国之间直接进行,而是通过第三国转手进行的贸易。对于转口贸易的中转国来说,其必须具备的条件包括:拥有吞吐能力强的港口资源,以及采取特殊的关税优惠政策和贸易政策,如自由港、自贸区等。

  可以料想的是,除传统的伦敦、鹿特丹、新加坡等转口贸易港外,自贸区的设立将使上海跻身世界大型转口贸易港之一成为可能。

  鉴于贸易和金融关系紧密,上海能否发展为金融中心,很大程度上取决于其能否成为成功的港口城市,正是得益于中央对自贸区的支持态度,上海加快了建设国际金融中心的脚步。

  7月20日,上海市黄浦区宣布启动建设“外滩金融创新试验区”,互联网金融和民营金融将成为两大核心。

  据报道,建设“外滩金融创新试验区”,主要是为了贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》,主动服务上海国际金融中心建设。

  上海打造国际金融中心的进程中,在空间规划上重点布局了“一城一带”,“一带”就是外滩金融聚集带。

  分析人士指出,在上海市建设国际金融中心的进程中,试验区不仅仅为本地涉及金融的企业服务,众多民间金融企业也将从中受益。

  而金融开放的另一个重要含义是整个现代服务业的开放,包括投资咨询、法律服务等。通过服务业的开放,一方面促进国内金融业发展,提高效率,另一方面帮助企业走出去。

  “从加入WTO之后10年的发展经验来看,中国的商品贸易虽然获得了很大发展,但服务贸易相对滞后。”王志乐指出,服务贸易恰恰是全球应对金融危机、推动经济复苏的新动力(310328,基金吧),中国的产业结构调整应以服务贸易为主。

  早前有外媒报道称,中国政府已准许外资银行在上海自贸区直接建立全资分支机构。除允许在自贸区直接建立分支机构外,外资银行也可与内地国有或私人银行成立合资银行,而外国合作伙伴也可持有合资银行的多数股权。

  对此,受访人士持欢迎态度。一个普遍的观点是,外资银行对外资企业的服务更有优势,服务更易对接,进一步放宽外资银行的准入限制,不仅会吸引更多的外资银行,还会带动更多外资企业进入自贸区。

  另一个受外界关注的焦点是自贸区内人民币资本项目开放和利率市场化问题。之前上报的自贸区方案明确提出,未来企业法人可在自贸区内完成人民币自由兑换。

  根据规划,上海自贸区的定位除了传统的大小洋山港等货物进出口“硬贸易”外,将侧重技术及服务型贸易。此外,企业和个人可享受优惠政策,包括货币自由兑换、贸易货物长时间储存、个人离境购物免税等。

  潘正彦认为,对于货币自由兑换,一般企业现阶段并不擅长,面对国际风险没有经验,只是对汇率波动有印象。同样,管理方在具体业务上也是生手,能否及时发出风险提示,对企业来说关系重大。

  在这样的背景下,中国迫切需要加快利率、汇率与资本市场的市场化改革以及金融领域的对外开放水平。

  复旦大学证券研究所副所长王尧基表示,上海自贸区的设立,相当于提供了一块“试验田”。有些金融改革举措一开始就在全国推开的话风险太大,可考虑在上海自贸区先行先试,为全国探索经验。

  由于自贸区将准许外国商品豁免关税自由进出,内地居民今后可以到浦东临港购买奶粉等免税进口商品。某种意义上,上海浦东可能变为一个新的“特区”。

  一方面,浦东迪士尼若再配上免税购物商店,很可能分流访港的内地购物客、旅游客。另一方面,若浦东区域内实现了货币自由兑换,香港亚洲金融中心的地位也可能受到影响。

  况且一直以来,因为部分进口商品价格内外差极大,大量内地人把钱花到香港、花到国外。今年上半年发生的香港奶粉禁售事件从一个侧面说明,目前香港已很难承受这种免税商品带来的客流压力。

  香港《明报》分析称,上海浦东坐拥港口和国际机场,外贸、金融业务蓬勃发展,再加上处于建设期的迪士尼乐园,建立自贸区的优势明确,也合情合理。若能推进,则将更大程度地发挥上海交通枢纽的优势,带动周边长三角出口加工、贸易、服务产业的发展。

  而在此前,中国社科院发布了《中国城市竞争力报告》。该报告指出,香港虽然连续11年蝉联中国城市之首,但是香港的竞争力已现颓势,内地龙头城市即北京、上海、广州、深圳等与香港的差距正在不断缩小。

  关于亚洲金融中心的“港沪之争”由来已久,自贸区可谓是上海梦寐以求的发展机遇。而从高层的表态来看,上海自贸区的格局或许不止于“复制香港”。

  上海市委书记韩正近期在浦东新区调研时曾指出,上海要建设的自贸区是国家战略,是更高层次、更高水平的改革创新,核心是制度创新,而不是优惠政策,意义特别重大。

  然而,要想在短期内赶上并超越香港,上海仍将面临诸多难题。有香港学者撰文称,香港的自由、法治以及简单低税制所构成的软实力,上海难以复制。但有一点可以肯定的是,上海自贸区一旦建立,香港这个购物天堂会比现在冷清许多。

  7月23日,广东省政府下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》的通知,正式表态南沙新区启动申报自贸区。记者看到,在对南沙新区2013年建设目标进度一栏中,明确提出“启动申报自贸区”,这是广东官方公开文件中首次提及此事。

  在上海自贸区获国务院原则通过后,自贸区概念随即蔓延至各地。紧随上海之后,天津的自贸区方案也已经上报国务院有关部门;几乎就在同一时间,深圳前海新区的金融改革创新先行先试政策已经启动。另有消息称,浙江舟山、重庆两江新区也已加入到争取自贸区试点的行列。

  不过,国家发改委官员此前在接受媒体采访时表态,国务院高层倾向在广东和上海先试自贸区。特别是南沙新区是唯一由国家发改委牵头的国家级新区,在政策获批方面具有先天优势。

  近日,国家发改委表示,下半年要加大对东部地区的制度供给。重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区、中国(上海)自由贸易试验区等功能区建设,加快重点领域改革和先行先试,通过制度创新为转型发展提供新动力。

  这一表态无疑为未来几年中国出现更多自贸区提供了可能,而上海自贸区的改革与创新将为其他地区试点做出表率。

  潘正彦则认为,各地的动作对上海确实将产生竞争感,如今这种争先恐后的做法到底好不好,目前还很难说。但记者注意到,在上海自贸区申报成功后,其余城市均不约而同地选择了低调,近期关于其他各地争建自贸区的报道明显有所减少。

  “本来应该是一个地方试验,看看成果,再判断应不应该推开,怎样推开。”潘正彦说,现在一切都还只是纸上谈兵,最终要看自贸区的企业是不是更活跃,进出口经济是否有明显改善。

  无论自贸区是否会如雨后春笋,不可否认的是,新一轮开放程度更大的贸易窗口已渐渐打开,中国与世界的距离更近了一步。(支点杂志2013年9月刊)

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