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联合国规划总署发布2016年度报告

联合国规划总署发布2016年度报告
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  刚刚过去的2016年是有气象记录以来地球最热的一年,这也是在2014、2015年后,全球平均气温记录连续第三年被刷新。事实上,史上最热的17个年份有16个出现在21世纪。这不仅威胁到世界野生动植物和生态系统,对人类也有重要影响,尤其在和平与安全方面。世界上许多冲突因争夺稀缺自然资源而触发、加剧或拖延,气候变化只会使情况更糟。

  因此,保护环境对预防战争和维护和平至关重要,这是联合国自创立以来坚守的目标。几十年来,我们花费在应对危机的时间和资源远远多于预防。如今,我们需要尝试新的方法,尝试使用以环境为核心的方法摆脱困局。

  通过帮助各国缓解并适应气候变化,我们可以降低干旱引发饥荒和动乱的风险;通过打击非法野生动植物贸易,我们可以切断有组织犯罪的重要资金来源;通过促进绿色经济转型,我们可以创造就业机会,刺激包容性的经济增长。以上对维持全球和平有重要意义。

  联合国环境署作为全球环境事务的牵头部门和权威机构,正推动满足时代需求的变革。这份报告介绍了环境署与联合国其它机构、政府组织、民间社会、私营部门和各个社区之间的合作,以及取得的诸多成就。

  如果我们想打造一个更安全,更和平的世界,我们必须首先照顾好这个我们都称为“家”的地球。而这一份报告将告诉我们该如何做。

  如果联合国是“我们人民”的体现,那么联合国环境署的使命就是通过彻底改变我们对待地球的方式,改善人们的生活。

  在全球,我们拥有足够的资金支持这场变革。大多数情况下,我们并不缺少有助于创造就业机会和促进经济增长的技术解决方案,唯一缺乏的原材料就是政治意愿,有时,是公众参与。

  这就是为什么人类必须承担起家园守护者的角色,永远奋斗在保护地球的最前线。

  这是我的前任阿奇姆·施泰纳一直坚持的原则。他领导环境署十年间,整个机构预算增长了三倍,全球影响力不断扩大。在前辈打下的坚实基础上,他组建了人才济济的团队,团队中的每一个成员都坚决通过自己的努力,将世界变得更美好。在2016年6月履新之时,我决心继承和发扬以上优良传统。身为团队的一员,我感觉我们正在开启一场探索之旅,每一天都使出浑身解数,号召全球公民参与到保护地球的事业中。

  这意味着我们要赋权政治家,他们将制定政策减少污染,保护海洋和景观;还有公司老板,他们能帮助我们改变世界的生产和消费方式;以及学生、青年领袖和每一位公民,他们可以激发他们社区生活方式重要的改变。

  事实上,如果我们可以从2016年许多意想不到的政治发展中总结出一条经验的话,即我们需要倾听这些人们的声音并建立直接联系。我们需要把他们想说的说出来且发自内心。这意味着,无论是与肯尼亚东非大裂谷的年轻农夫聊天,还是和上海的工人,美国市长亦或是德国实业家对话,我们必须言行必须有实际意义。我们需要向大家展示,为什么环境对他们重要—它是我们呼吸的空气,它是我们饮用的水,它涉及到我们谋生和养家糊口的方式。

  正如你将在报告中看到的,联合国环境署与合作伙伴紧密配合,努力保护人类共同的家园。我们与摩洛哥地方当地领袖一起推广节能照明;帮助海地人民建立抗御飓风、地震和其他自然灾害的能力;团结各国政府逐步减少氢氟碳化物(HFC)的使用,避免本世纪末全球升温0.5℃;推动打击野生动植物非法贸易,这也得益于中国出台象牙“禁令”;在环境署海洋卫士刘易斯·皮尤“Speedo外交”策略的驱动下,南极洲罗斯海成立了全球最大的海洋保护区。以上例子表明我们已经与公众建立联系,正帮助他们向更环保,更可持续的方式转型。但我很清楚,我们能,且必须实现更多。

  有时人们会问我:我真的可以改变世界吗?每每此刻,我总是反问他们:除了你,还有谁?人类历史长河中的重要转折点——废奴运动、女权运动、民权运动——都起始于一小撮专注且坚定的群体,他们坚持自己的信仰、目标和原则,即使面对强大的阻力和挑战,也毫不退缩。

  改变从你我开始。不要被来势汹汹的问题和挑战吓到。让我们采取大胆的措施,为我们自己,我们的孩子以及子孙后代撑起一个更美好、更健康、更可持续的未来。

  10月,近200个国家签署了一项具有里程碑意义的协议,旨在减少强效温室气体氢氟碳化物(HFC)的排放,此举将有效避免本世纪末全球升温0.5°C。在联合国环境署的牵头组织下,《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》修正案成为迄今为止各国为限制全球变暖所迈出的最关键一步。

  11月4日,《巴黎协定》在不到一年的时间里,就满足了至少55个国家批准、且排放量占全球排放总量55%以上的《协定》生效条件,速度之快充分印证了各国政府积极应对气候挑战的决心与魄力。联合国环境署正与世界各国合作,帮助实现《巴黎协定》设定的雄心勃勃目标,全球升温控制在2°C以内。

  6月,尼日利亚政府在联合国环境署的指导下,投入10亿美元对尼日尔河三角洲进行清理、修复,试图恢复奥贡尼兰的环境。该地区在过去50年间相继经历了石油泄漏污染和油井大火等悲剧,污染不仅对环境产生极端破坏,也严重影响了当地居民的健康。联合国环境署对区域污染状况进行评估,并提出行之有效的生态与修复建议,发起全球迄今为止最大规模的环境清理运动。

  9月,世界领导人在中国杭州的G20峰会聚首。峰会发布公报,强调动员绿色金融的重要性,并对G20绿色金融研究组(GFSG)提出的措施选项表示欢迎,其秘书处由联合国环境署担任。环境署执行主任埃里克·索尔海姆表示:“绿色金融对全球未来至关重要,联合国环境署很荣幸能够在这一领域给予支持。”

  在外部评审中,联合国环境署在战略管理、业务管理、业绩管理和关系管理四项获得了“非常令人满意”的评分。多边组织绩效评估网络对环境署进行评审,认为联合国环境署“作为全球环境决策的权威机构持续发挥优势,为宣传和政策对话提供了坚实的事实基础。”

  5月,联合国环境署在全球范围内领导发起了“为生命呐喊”运动,打击非法野生动植物贸易。这项运动以八种语言进行宣传,获得十亿多人的关注,12,000人递交了承诺书。自运动发起以来,我们不断获得响应:中国宣布将全面禁止商业象牙贸易,同时运动中覆盖的几个关键物种在全球的保护级别也得以提升。“为生命呐喊”是联合国环境署迄今为止最成功的数字媒体运动。

  气候弹性,我们支持各国采取基于生态系统的适应性方法及其他方法构建应对气候变化的弹性;

  低排放增长,我们支持各国实施能效措施、进行清洁能源融资,并通过向可再生能源转型减少温室气体和其他污染物的排放。

  REDD+,我们促使各国利用投资机会资本化,通过适当的社会和环境保障措施减少毁林和森林退化所致的温室气体排放。

  2016年,在气候弹性方面,环境署帮助阿尔巴尼亚、安哥拉、安提瓜和巴布达成功筹集资金,实施基于生态系统的适应性方法,获此援助的国家总数达到45个。我们还支持莱索托和乌干达将基于生态系统的适应性方法和其他方法纳入国家计划,相关国家总数达到21个。

  在低排放增长方面,我们协助6个东非国家探索地热能源;在5个国家安装了300万平方米的太阳能热水器集热板;帮助8个国家掌握可再生能源及能效相关技术等。

  由联合国环境署,联合国粮食及农业组织和联合国开发计划署联合实施的联合国-REDD计划,正在支持64个国家实施“REDD+已准备好”行动,或助其做好准备迎接合适的投资机会。2016年,智利、刚果、厄瓜多尔、秘鲁和斯里兰卡最终确定或通过了国家“REDD+”战略。

  联合国环境署目前正与摩洛哥政府合作,在全国推广紧凑型荧光灯(节能灯/CFL)的应用,以减少整个国家的用电量。自项目启动以来,政府已为全国各个家庭和企业安装了900万台节能灯,有效帮助成千上万人节约成本,并减少了全国的温室气体排放量。预计到2022年该项目将累计减排超过400万吨二氧化碳。

  降低风险,提高各国环境管理能力,以有效预防和减少自然灾害、工业灾难和冲突等风险。

  反应和恢复,支持受到灾害或冲突影响的国家,确定并解决可能造成严重社会和经济影响的环境风险。

  2016年,我们帮助阿富汗、格鲁吉亚、秘鲁和南苏丹等22个国家减少自然灾害、工业事故和冲突带来的风险。在全球层面,我们努力在整个联合国系统中推广应用环境方案以减少风险。与往年一样,我们超额完成了2016年的目标。

  我们在2016年积极应对19个国家出现的危机并对其恢复及重建工作予以支持。其中一些工作涉及将部队调遣到环境情况紧急的国家,如伊拉克摩苏尔大坝火灾和厄瓜多尔7.8级地震现场。我们还针对环境损害情况和恢复需求进行危机后的评估工作,为参与复原工作的人员提供指导。这些任务为我们解决当前和长期环境挑战提供了重要机会。

  我们为阿富汗、海地、南苏丹和苏丹——这4个经历了冲突或危机,需要长期环境援助的国家提供支持。我们在这些国家的的目标是帮助政府发展其自身应对环境挑战的能力。

  帮助当地人增强抵御灾害的能力,减少飓风和其他灾害的破坏性是联合国环境署在海地,西半球最贫穷国家的工作重点之一。海地经常遭受风暴、地震和洪水袭击,因此联合国环境署将减少灾害风险纳入到在该国开展的所有项目中,包括重新造林修复土地的脆弱性;恢复红树林;帮助当地人了解健康环境的价值。在参加了联合国环境署相关培训后,当地渔民和其他居民如今已了解海洋和沿海生态系统能有效缓冲极端天气的影响,比如海地在10月份遭遇的四级强风——马修飓风。

  陆地和水生生态系统生产力,协助各国使用生态系统方法管理陆地和水生生态系统;

  我们帮助各国维护生态系统服务、评估水质并将生态系统纳入政策框架。截至2016年年底,包括巴西、肯尼亚和菲律宾在内的11个国家已经建立了经营性生态系统账户。13个国家已逐步更新水质框架,44个国家将生态系统的健康和生产力纳入到其至少两个政策框架中。

  在我们的支持下,33个国家在其不同的经济部门采用生态系统方法,5个流域加强对陆地和水生生态系统的保护。我们还支持玻利维亚、中国和赞比亚进行生态系统修复并建立保护区。

  2016年我们继续加大力度处理海洋垃圾和废水,和另外8个国家、地方级政府和私营部门在2016年商定加入海洋垃圾或污水行动计划。与此同时,18个区域海洋公约/行动计划或成员国中,有11个采用生态系统方法改善海洋环境的管理。

  自2004年以来,联合国环境署一直与民间社会以及伊拉克政府合作,致力于恢复被许多学者当作圣经故事中“伊甸园”的美索不达米亚沼泽。我们的合作伙伴培训伊拉克的决策者、监测沼泽条件、与当地社区合作制定计划对沼泽进行可持续管理。2016年,在联合国环境署的支持下,沼泽地被联合国教科文组织认定为世界遗产。

  环境治理包括规范人类与环境相互作用的规则、实践、政策和制度。我们基于以下三种方式加强制度建设和环境治理:

  我们的目标之一是在整个联合国系统内推进绿色化运营。2016年,在我们的支持下,世界银行、外勤支助部和其他三个联合国机构批准了环境管理系统或战略。2016年,我们与多边环境协定秘书处的同事进行了更密切的合作,达成了3个新的合作协议。

  环境法治是推进环境治理的基本,也是实现《2030年可持续发展议程》的基石。2016年,在我们的推动下,塞拉利昂批准了5项多边环境协定,坦桑尼亚针对野生动植物犯罪起诉发布了快速行动手册,安提瓜和巴布达出台了塑料袋“禁令”等等。

  我们与80多个国家合作,帮助他们评估自然环境状况。在区域层级,在我们的支持下,第八届“欧洲环境”部长级会议上一致通过了泛欧地区绿化经济战略框架。其他地区的部长也就空气污染和其他优先问题达成了共识。

  安提瓜和巴布达面临着愈发严峻的威胁,塑料袋侵蚀了它田园诗般的海岸线,并影响公民的健康。该国的超市连锁店每年使用近5000万个塑料袋,多数最终被遗弃在海滩和海洋。情况极其紧迫,以至于2016年初,政府宣布全面禁止塑料袋。联合国环境署迅速反馈并提供技术支持,为政府介绍其他国家的专家。禁令取得了巨大的成功,实施第一天就得到了公众的广泛支持。

  化学品,协助各国和利益攸关方做好化学品管理,实施相关多边环境协定(MEAs);

  废物,协助各国和利益攸关方实施健全的废物管理和相关多边环境协定(MEAs)。

  截至2016年年底,在我们的努力下,15个国家批准了《关于汞的水俣公约》,意味着若再获得15个国家的批准,“公约”就能生效。此外,在2016年,又有七个国家报告出台的政策将控制在油漆中的铅的含量,将全球总数提高到66个。

  在过去的一年中,3国政府、9家行业企业以及1个民间组织在联合国环境署的支持下解决了关键的化学品问题。在联合国环境署主导的全球汞伙伴关系支持下,国际奥林匹克委员会在里约奥运会上使用认证黄金制作奥运金牌。

  2016年,1国政府、2家私营企业和3个民间组织在联合国环境署的帮助下解决了关键废物问题。继2015年尼泊尔国内遭受毁灭性特大地震之后,环境署支持该国制定战略,有效管理近400万吨地震的残骸碎片。我们还帮助该国建立了可持续和资源有效重建的框架。

  自2005年以来,联合国环境署一直支持槟城的绿化努力,帮助地方政府融资、与私营部门开展合作、制定健全废物管理政策。这些努力使槟城有效应对污染挑战,并帮助该城市成为“绿色”城市发展的区域领导者。此外,当地领导人还积极推广堆肥,要求居民在源头分离废物,并在区域内的各个地方安装Bio-Regen食品加工机。

  生活方式和消费,赋权国家、企业、民间社会和个人,鼓励他们可持续地生活和消费。

  2016年,在我们的支持下,10个国家和1个地区批准或开始实施绿色经济或可持续消费和生产计划,超出了我们预期的目标。这将极大推动全球向低碳,资源节约型和社会包容性经济转型的关键。

  在我们的可持续供应链工作中,我们专注几大关键部门:金融、旅游、建筑、食品系统以及中小型企业。2016年在我们的支持下,27个国家、机构和企业实施具体措施,让上述部门更具可持续性。例如,在利用了我们的分析工具后,摩洛哥的10家酒店获得了国家生态旅游认证。我们与12家公司进行生态创新项目合作,从埃及的一家化学品公司到越南的农产品业务——环境署帮助它们检查价值链并制定可持续业务新战略或新模式。

  在2016年,我们还与5个国家合作,加强政府采购的可持续性。这是刺激可持续产品和服务需求的有力方式。

  哥伦比亚金属机械公司GalcoS.A.S.与联合国环境署和其他合作伙伴合作,在2016年实现了三赢局面:获得更多的利润,减少环境影响,以及并为当地社区带来好处。在全球45个国家共同合作的生态创新项目的支持下,Galco检查了它整个的生产过程,确定“可持续性热点”——某些领域进行小范围调整即可实现可持续发展方面的巨大收益。在此基础上,公司开拓了新业务,不仅提高企业经济效益,同时还减少危险物排放,并为当地社区成员创造就业机会。

  在对环境状况不断进行审查的过程中,我们重点弥合环境信息生产者和使用者之间的差距,使科学与政策更好地联系起来。为此,环境署重点关注以下三个方面:

  我们正与合作伙伴一同调全球力量,以获取反映可持续发展目标进展的数据。2016年,我们向联合国秘书长报告了6个可持续发展目标的全球完成指标,提供了全球数据集。我们还与联合国统计司、各区域经济委员会和其他联合国机构携手,帮助增强各国在环境统计方面以及国际商定发展目标汇报方面的能力。

  2016年,我们发布了首份《全球性别和环境展望》报告。我们还出版了六份区域评估报告,这为2019年即将发布的《全球环境展望》奠定了基础。

  2016年利益相关者调查结果显示,绝大多数受访者明确表明他们会主动使用了我们提供的环境信息,以作教育、指导及分析之用。在40%以上的案例中,利益相关者曾利用这些信息影响政策。

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